Arábia Saudita e Catar Anunciam Apoio Financeiro Conjunto aos Funcionários Públicos da Síria

Em um movimento que reflete mudanças significativas na dinâmica política e econômica do Oriente Médio, Arábia Saudita e Catar anunciaram, em 31 de maio de 2025, que fornecerão apoio financeiro conjunto aos funcionários públicos sírios ao longo de um período de três meses. A iniciativa foi oficializada pelo ministro das Relações Exteriores saudita, Príncipe Faisal bin Farhan Al-Saud, durante coletiva de imprensa em Damasco, ao lado de seu homólogo sírio, Asaad al-Shibani. Trata-se de um desdobramento direto de contribuições anteriores (como a quitação de cerca de US$ 15 milhões em dívidas pendentes da Síria junto ao Banco Mundial, em abril de 2025) e do recente levantamento de sanções econômicas por parte dos Estados Unidos e da União Europeia, após a queda do governo de Bashar al-Assad em dezembro de 2024. Este artigo analisa o contexto político e econômico que conduziu a essa decisão, as motivações dos países do Golfo, as implicações para a reconstrução síria e os desdobramentos geopolíticos na região.

Contexto Histórico e Político

Desde o início da guerra civil, em 2011, a Síria vem sofrendo um colapso socioeconômico profundo, influenciado por:

1. Imposição de sanções internacionais: Entre 2011 e 2024, sanções impostas pelos Estados Unidos, União Europeia e outros blocos restringiram o acesso de Damasco a mercados financeiros e impedimentos à importação de insumos básicos.
2. Fragmentação territorial: O país dividiu-se em áreas sob controle de diferentes facções—governo central, grupos jihadistas (como o Hayat Tahrir al-Sham, HTS), milícias curdas e forças apoiadas pela Turquia—criando um ambiente de insegurança que afastou investidores estrangeiros e debilitou infraestrutura crítica.
3. Queda do governo de Bashar al-Assad em 10 de dezembro de 2024, após ofensiva coordenada pelo HTS (Hayat Tahrir al-Sham), que assumiu o poder sob a liderança de Ahmed al-Sharaa. Com isso, abriram-se canais diplomáticos antes inexistentes com os principais atores regionais, especialmente Arábia Saudita e Catar.

Entre janeiro e março de 2025, via conferências regionais em Riyadh e Makkah, países do Golfo discutiram formas de apoiar a “fase crítica” da transição síria, incluindo abordagens para reestabelecer serviços públicos básicos e incentivar o retorno de refugiados. A Arábia Saudita assumiu papel central ao liderar negociações que culminaram no levantamento parcial das sanções dos EUA em abril de 2025, permitindo remessas financeiras ao governo sírio e facilitando a quitação de débitos junto a organismos multilaterais.

Detalhes do Anúncio Saudita-Catariano

Natureza e Duração do Apoio

• O comunicado oficial saudita-catariano especificou que o apoio financeiro abrange o pagamento integral dos salários dos funcionários públicos sírios ao longo de três meses, sem detalhar o montante exato a ser destinado.
• A iniciativa complementa a contribuição conjunta (Arábia Saudita e Catar) que, em abril de 2025, quitou aproximadamente US$ 15 milhões em dívidas junto ao Banco Mundial, regularizando pendências que comprometiam linhas de crédito fundamentais para projetos de infraestrutura basicamente estagnados.
• O anúncio foi feito durante visita de Príncipe Faisal bin Farhan a Damasco, acompanhado por uma delegação econômica de alto nível, composta por representantes dos ministérios de Economia, Energia e Desenvolvimento sauditas, além de empresários interessados nos setores de energia, agricultura, infraestrutura e serviços.

Condicionantes e Transparência

• A nota conjunta enfatizou que o repasse dos recursos será conduzido com critérios de transparência e mecanismos de controle, embora não tenha detalhado quais órgãos de supervisão (bancos internacionais, auditorias independentes ou organismos multilaterais) serão envolvidos.
• Fontes oficiais sauditas mencionam a intenção de canalizar parte dos fundos por meio de instituições como o Fundo Árabe de Desenvolvimento, comprometendo-se a relatórios periódicos de execução orçamentária. No entanto, esse fluxo ainda carece de confirmação pública de auditorias independentes para garantir a aplicação correta dos recursos.

Visita e Agenda Econômica Saudita

A visita do ministro Faisal bin Farhan a Damasco incluiu:

1. Reuniões com o Presidente Ahmed al-Sharaa e ministros sírios: Debates sobre modalidades de cooperação em energia, agricultura e infraestrutura, priorizando áreas que possam gerar empregos rapidamente, sobretudo na reconstrução de edifícios governamentais, hospitais e escolas, majoritariamente destruídos durante o conflito.
2. Encontro com líderes empresariais sauditas: Grupos de investidores planejam discutir joint ventures em campos petrolíferos de Deir ez-Zor e Homs, avaliação de parcerias para reativar refinarias em Banias e Homs e projetos de energia solar, considerando que mais de 70% das instalações fotovoltaicas foram danificadas durante a guerra.
3. Avaliação de programas de reconstrução urbana: Engenheiros e especialistas em infraestrutura sauditas apresentaram estudos iniciais para reconstruir rodovias e pontes, além de sistemas de abastecimento de água potável, muitos em colapso total.
4. Linhas de crédito agrícolas: Propostas de crédito para pequenos e médios agricultores sírios, com foco na retomada da produção de trigo, azeite de oliva e hortaliças, conciliando transferência de tecnologia e assistência técnica.

Esses diálogos refletem a estratégia saudita de posicionar-se como principal parceiro na reconstrução síria, ao mesmo tempo em que busca conter a influência iraniana, por meio de gestos concretos que favoreçam a reabilitação econômica.

Motivações e Interesses dos Países do Golfo

Arábia Saudita: Segurança Regional e Diversificação Econômica

• Contrabalançar a influência iraniana: Com o regime Assad historicamente alinhado a Teerã, Riad busca assegurar que seus investimentos em reconstrução sirvam também como vetor de influência política, reduzindo a presença do Irã na região.
• Aproveitar oportunidades de negócios: Diante do declínio recente nos preços do petróleo e do esforço interno para diversificar a economia (Visão 2030), a Arábia Saudita enxerga na reconstrução síria projetos potencialmente rentáveis em setores como energia, saneamento e infraestrutura urbana.
• Reconfiguração de alianças: O apoio a Damasco sinaliza aos aliados ocidentais (EUA e UE) que Riad deseja uma solução pragmática para a Síria, condicionada ao avanço de reformas políticas e garantia de restauração de serviços básicos. Esse movimento ajuda a reposicionar a Arábia Saudita como “mediador central” em um Oriente Médio pós-conflito.

Catar: Mediação e Construção de Soft Power

• Papel de broker diplomático: Doha, historicamente mediador em conflitos regionais, vem ampliando a faixa de interlocução com todos os atores – Irã, Turquia, EUA – e mantém reputação de canal neutro para negociações, o que legitima seu ingresso em projetos sírios.
• Diversificação de investimentos: Empresas catarianas já estão envolvidas em projetos de habitação para deslocados em “Al Amal City”, no norte da Síria, além de iniciativas de assistência energética via Jordânia, que começam a fornecer até 400 megawatts de eletricidade diariamente, distribuídos a cidades como Damasco e arredores, em parceria com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
• Construção de imagem: Ao se posicionar como “doce mediador”, o Catar reforça sua estratégia de soft power, ampliando influência política sem recorrer a intervenções militares diretas.

Em conjunto, Arábia Saudita e Catar buscam consolidar uma unidade sunita pragmática, projetada para conter riscos regionais e evitar que a Síria se torne um protetorado iraniano.

Desafios para a Reconstrução Síria

Apesar do aporte financeiro e das sinalizações políticas, há inúmeros obstáculos:

1. Segurança e fragmentação territorial
   • Embora o governo central controle grande parte do território, áreas como Idlib e regiões curdas no nordeste permanecem sob administração de grupos não alinhados a Damasco, dificultando a uniformidade das operações de reconstrução.
   • Relatos de confrontos esporádicos entre milícias pró-governo e remanescentes islamistas ainda criam bolhas de insegurança em diversos locais, atrasando projetos de infraestrutura.
2. Infraestrutura devastada
   • Mais de 1,2 milhão de edifícios foram totalmente destruídos ou severamente danificados. Estima-se que sejam necessários pelo menos US$ 150 bilhões para reerguer moradias, hospitais e escolas em todo o país, cifra bem superior aos compromissos iniciais de Riad e Doha.
   • As redes de saneamento e abastecimento de água estão colapsadas, exigindo reconstrução quase total em várias províncias.
3. Sistema Financeiro enfraquecido
   • O Banco Central Sírio enfrenta restrições operacionais por sanções remanescentes, refletidas em altos custos de transação e dificuldade para estabelecer relações com bancos correspondentes no exterior.
   • Embora o governo receba linhas de crédito do Golfo, a execução de projetos dependerá de canais financeiros cuja estabilidade ainda não foi plenamente restaurada.
4. Fuga de cérebros e êxodo de população
   • Estima-se que mais de 7 milhões de sírios estejam refugiados em países vizinhos e Europa. A carência de mão de obra qualificada (médicos, engenheiros, professores) compromete a retomada eficaz dos serviços públicos.
   • Programas de retorno voluntário ainda esbarram em relatos de insegurança e falta de infraestrutura mínima em bairros de origem dos refugiados.
5. Transparência e governança
   • Sem mecanismos robustos de fiscalização—como auditorias independentes de entidades multilaterais—há risco elevado de desvios de recursos, originando descontentamento popular caso o pagamento de salários seja irregular ou se concentre em grupos privilegiados.
   • O histórico de corrupção no regime Assad e a presença de redes clientelistas exigem garantias adicionais de que o fluxo de recursos será efetivamente utilizado para fins públicos.

Implicações Geopolíticas

Reaproximação entre Síria e Países Árabes

• Retorno de Damasco à Liga Árabe
  Com o apoio de Riad e Doha, outros Estados árabes—como Emirados Árabes Unidos, Egito e Kuwait—demonstram interesse em retomar canais diplomáticos. Em março de 2025, ministros do CCG reafirmaram em Makkah apoio ao “irmão sírio” e à sua reconstrução, reforçando intenções de integração comercial e política.
• Impacto na Turquia e no Irã
  A Turquia, que mantém tropas no norte da Síria, observa com cautela o avanço dos projetos do Golfo, pois teme que isso legitime o governo central e marginalize a administração curda (YPG). Por sua vez, o Irã perde gradualmente exclusividade de interlocução com Damasco, ainda que mantenha influentes milícias no Líbano (Hezbollah) e seja visto como parceiro estratégico nos setores de energia e defesa.

Relações com o Ocidente

• Pressão por avanços políticos
  O levantamento parcial de sanções pelos EUA e UE—condicionado ao “compromisso do governo de garantir direitos básicos e criar comissões de reconciliação”—age como instrumento de alavanca política para reformas internas.
• Retorno de empresas ocidentais
  Com o anúncio de que Damasco assinou, em maio de 2025, contrato com consórcio catari, turco e americano para construir projeto energético de 5 000 megawatts, analistas estimam que companhias de infraestrutura europeias e norte-americanas possam reavaliar investimentos em segmentos-chave, desde telecomunicações até transporte.

Competição de Influências

• A Síria pós-Assad se torna campo de competição entre diferentes eixos de poder:
  1. Eixo saudita-catariano, que prioriza reconstrução e integração econômica sunita pragmática.
  2. Eixo iraniano, focado em manter rotas de fornecimento ao Hezbollah e garantir influência geopolítica via milícias xiitas.
  3. Turquia, buscando conter avanços curdos e expandir sua zona de segurança ao longo da fronteira.

A fragmentação síria favorece acordos pontuais e alianças estratégicas de curto prazo, mas deixa em aberto o desenrolar de longo prazo sobre quem consolidará o poder real em Damasco.

Repercussões Domésticas na Síria

Funcionários Públicos e População Civil

• Alívio imediato: Servidores, cujo poder de compra havia sido reduzido em mais de 80% nos últimos anos, veem a garantia de três meses de salários como medida essencial para acesso a bens de primeira necessidade, especialmente em Damasco, Homs e Aleppo.
• Impacto limitado: Famílias sírias ainda enfrentam inflação de dois dígitos, escassez de medicamentos e racionamentos de energia. A iniciativa saudita-catariana oferece alívio temporário, mas não soluciona carências estruturais (saúde, educação e moradia).

Comunidades Minoritárias e Regiões Dissidentes

• Áreas sob controle do HTS (Idlib) ou de milícias curdas (nordeste) permanecem alheias ao apoio salarial, uma vez que não fazem parte da administração central de Ahmed al-Sharaa. Isso pode aumentar tensões locais e estimular insurgências pontuais, caso as disparidades regionais se acentuem.
• Minorias religiosas (cristãos, alauítas, drusos) aguardam resultados concretos para avaliar se o novo governo—com perfil abertamente islâmico sunita—garantirá direitos iguais e segurança mínima, evitando episódios de perseguição que marcaram fases anteriores do conflito.

Forças de Segurança e Militares

• A cúpula militar do governo central, que já vinha recebendo subsídios antes mesmo da queda de Assad, passa a contar com reforço no orçamento para aquisições de equipamentos e treinamento. Há relatos não confirmados de negociações para aquisição de drones de vigilância e sistemas de comunicação com empresas do Catar.
• Esse fortalecimento das forças armadas pode dissuadir possíveis tentativas de reconquista de territórios dissidentes, mas também gera receios sobre violação de direitos humanos em operações de patrulhamento e repressão interna.

Iniciativas Complementares do Catar

Além do apoio direto aos salários, o Catar vem implementando uma série de projetos humanitários e de infraestrutura:

1. Energia via Jordânia
   • Em parceria com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Ministério de Energia da Jordânia, o Catar começou a fornecer 400 megawatts de eletricidade diariamente ao sistema sírio, distribuindo energia para cidades como Damasco e regiões periféricas, com previsão de expansão gradual da produção na usina de Deir Ali.
   • Essa iniciativa visa reduzir apagões frequentes, estabilizar serviços públicos e melhorar a qualidade de vida das comunidades, especialmente durante os meses de verão, quando as demandas de consumo atingem picos críticos.
2. Al Amal City
   • O projeto “Al Amal City”, inaugurado em abril de 2025, consiste em um complexo habitacional no norte da Síria destinado a acolher deslocados internos, oferecendo infraestrutura básica (habitação, escolas, postos de saúde) e oportunidades de capacitação profissional.
   • A expectativa é que, até o final de 2025, cerca de 50 mil famílias possam ser realocadas, diminuindo a pressão sobre campos de refugiados improvisados e incentivando o retorno gradual a localidades de origem.
3. Doações Humanitárias Complementares
   • Em maio de 2024, o Catar havia anunciado US$ 75 milhões em contribuição para esforços humanitários na Síria, focando em intervenções de emergência, distribuição de alimentos e suprimentos médicos.
   • Embora esses fundos sejam destinados majoritariamente a ONGs locais e ações de caráter emergencial, a coordenação com projetos governamentais segue sob monitoramento de organismos internacionais, buscando aumentar a eficácia no uso dos recursos.

Perspectivas para o Futuro Imediato

1. Fluxo de Recursos e Execução Orçamentária
   • Caso a transferência dos pagamentos salariais ocorra de forma transparente e pontual, espera-se que a tensão social em centros urbanos—principalmente Damasco, Homs e Aleppo—diminua temporariamente, criando ambiente mais favorável à retomada gradual do comércio e serviços locais.
   • A continuidade das operações dependerá, entretanto, do ritmo de desembolso de novos créditos e da capacidade técnica do governo Sharaa em absorver e alocar recursos em setores-chave.
2. Retorno de Refugiados e Reassentamento
   • O programa “Al Amal City” e a promessa de salários regulares geram expectativas positivas, podendo incentivar o retorno de parte dos 3,5 milhões de sírios ainda refugiados na Turquia, Líbano e Jordânia.
   • Para viabilizar esse retorno em condições dignas, serão necessários acordos multilaterais que garantam passaportes, segurança mínima e infraestrutura pública em áreas de origem, além de assistência psicossocial a populações traumatizadas pelo conflito.
3. Reaproximação com Estados Árabes e Reconexão Comercial
   • Assim que o mercado sírio apresentar sinais concretos de estabilidade (redução de bloqueios e normalização de serviços públicos), países como Emirados Árabes Unidos, Egito e Kuwait devem anunciar pacotes de investimentos, especialmente nos setores de turismo, hotelaria e logística portuária, aproveitando o litoral mediterrâneo.
   • A possibilidade de assinatura de um acordo de livre comércio entre GCC e Síria está em discussão desde março de 2025; caso se concretize, haverá reabertura de rotas comerciais terrestres e marítimas, fomentando consumo mútuo e incremento de exportações sírias, como têxteis e produtos agrícolas.
4. Pressão por Reformas Políticas e Direitos Humanos
   • A comunidade internacional (EUA, UE e ONGs de direitos humanos) continuará a exigir avanços em liberdades civis, liberação de presos políticos e criação de fóruns de reconciliação nacional.
   • Embora a Arábia Saudita e o Catar exprimam apoio condicionado a “ações concretas” do governo Sharaa, especialistas apontam que a estabilização econômica tende a preceder reformas políticas profundas, criando tensão entre pragmatismo econômico e demandas de tutela de direitos.

Análise Final

O apoio financeiro conjunto da Arábia Saudita e do Catar aos funcionários públicos sírios sinaliza uma nova era de engajamento diplomático e econômico no Oriente Médio. Trata-se de uma aposta na reconstrução como vetor de estabilidade regional, ao mesmo tempo em que há clara estratégia de contenção da influência iraniana e de reposicionamento geopolítico de Riad e Doha.

Aspectos positivos:

• Alívio imediato para servidores públicos, devolvendo parcialmente a capacidade de consumo de famílias em colapso financeiro.
• Redução gradual da pressão migratória, caso a retomada de salários e projetos habitacionais (como Al Amal City) propicie melhores condições de vida em áreas de retorno.
• Sinal de confiança para investidores estrangeiros, especialmente após o contrato de 5 000 megawatts firmado com consórcio de empresas do Catar, Turquia e EUA, que demonstra viabilidade de grandes projetos energéticos.

Riscos e desafios:

• Insegurança persistente em áreas dissidentes e o risco de grupos armados retomarem o território, caso o governo não imponha controle eficaz.
• Falta de transparência e histórico de corrupção, que podem gerar mau uso dos recursos e descontentamento popular, revertendo ganhos de imagem para Riad e Doha.
• Conflito entre pragmatismo econômico e pressões por reformas políticas, uma vez que a comunidade ocidental exigirá avanços em direitos humanos como contrapartida para maior abertura ao comércio com Damasco.

Em síntese, a medida saudita-catariana é coordenada com o levantamento parcial de sanções pelos EUA e UE, marcando um ponto de inflexão: a Síria avança na reintegração ao cenário regional e internacional, embora ainda dependa de fluxos contínuos de capitais externos e da capacidade do novo governo liderado por Ahmed al-Sharaa em garantir transparência, segurança e inclusão social. O sucesso dessa estratégia determinará se o país conseguirá, finalmente, iniciar um processo sustentável de reconstrução social e econômica — e, simultaneamente, conter a influência de atores hostis ao referido eixo saudita-catariano na região.